新形勢下推動電力市場化改革落地見效
——中電聯(lián)電力市場分會成立大會暨電力市場建設研討會觀察
中國電力新聞網記者 趙冉
2015年我國啟動新一輪電改以來，電力市場取得多方面成效。在這些成績基礎上，雙碳目標和電力系統(tǒng)建設又給電力市場發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
12月16日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（簡稱“中電聯(lián)”）電力市場分會成立大會暨電力市場建設研討會在京召開。會議表示，中電聯(lián)電力市場分會將以“立足行業(yè)、服務企業(yè)、聯(lián)系政府、溝通社會”的服務宗旨，搭建行業(yè)交流協(xié)作平臺，聚焦全國統(tǒng)一電力市場建設，推動電力市場化改革落地見效。
我國電力市場化建設面臨新形勢
“近年來，我國電力市場化改革已經取得了長足進步，同時仍然存在新能源參與市場交易機制不成熟、電力輔助服務價格和補償機制不健全、電力市場技術標準體系缺失、電力交易人員素質尚需提高等一系列亟待破解的難題?！?中電聯(lián)黨委書記、常務副理事長楊昆指出。
他介紹說，特別是今年以來，大宗商品價格持續(xù)走高，國內電煤價格大幅上漲，火電企業(yè)經營困難，工業(yè)有序用電、居民拉閘限電的現(xiàn)象引起社會各界的廣泛關注。在這樣的形勢下，中電聯(lián)成立電力市場分會，是為深入貫徹落實黨中央國務院各項決策部署，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積作用，不斷促進能源綠色轉型。
會議分析，2015年電力改革中發(fā)9號文發(fā)布以來，我國深化電力體制改革各項工作全面推進，尤其是在放開供應計劃和電力市場建設方面，國家和地方主動作為、協(xié)調推進，市場建設不斷規(guī)范，交易品種不斷豐富，交易規(guī)模不斷擴大，新能源消納水平不斷提高，區(qū)域間電力資源配置不斷理順，市場參與主體數(shù)量不斷增加，電力市場改革取得長足進步。
“我國電力市場建設持續(xù)向縱深推進，初步建立了‘統(tǒng)一開放、競爭有序’的電力市場體系，有效促進電力資源優(yōu)化配置、能源清潔低碳轉型。”中電聯(lián)電力市場分會首任執(zhí)行會長、北京電力交易中心黨總支書記、副總經理謝開表示。
“在取得這些已有成績的基礎上，當前改革一些重磅文件密集出臺，也使我國電力市場化建設面臨著新的形勢。” 他分析說。
首先是雙碳目標和構建電力系統(tǒng)的提出。傳統(tǒng)電力市場理論是建立在以火電為基礎的運行形態(tài)之上。隨著新能源特別是風電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模并網，要重新梳理市場建設的基礎條件，通過體制機制創(chuàng)新，構建適應電力系統(tǒng)的市場體系。
其次是電力市場發(fā)用電計劃全面放開。今年10月，《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（1439號文）明確，燃煤發(fā)電上網電價和工商業(yè)用戶全面放開，將使電力市場用戶大幅度增長，市場化交易規(guī)模迅速擴大，電力生產運行需要通過市場化方式安排，對市場機制和市場運營提出了更高要求。
三是全國統(tǒng)一電力市場建設不斷提速。中央深改委《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》發(fā)布，電力市場建設將全面提速，對市場范圍擴大、多層次市場融合提出了更高要求，市場建設也面臨著更加緊迫、繁重的任務。
“中電聯(lián)電力市場分會將進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平臺和橋梁紐帶作用，以會員需求為導向，以行業(yè)健康發(fā)展為宗旨，及時跟蹤形勢變化，深入了解企業(yè)訴求，積溝通政府部門、反映行業(yè)呼聲和訴求，在針對電力市場等相關問題的一系列措施、政策制定中積配合，維護行業(yè)利益?！敝须娐?lián)專職副理事長、電力市場分會會長安洪光表示。
電力市場適應新形勢呈現(xiàn)新特征
國家電網有限公司副總經理、黨組成員陳國平在會上表示，從電力市場發(fā)展的階段看，電力市場建設已經進入深水區(qū)，中電聯(lián)成立電力市場分會恰逢其時、非常必要。希望在國家發(fā)展改革委和國家能源局的領導下，通過這個平臺，行業(yè)內從發(fā)電、輸電和用電各方面構建一個具有中國特色的科學的電力市場體系，更好地服務我國社會經濟發(fā)展對電力的需求。
“新形勢下的全國統(tǒng)一電力市場，呈現(xiàn)‘五化’的新特征。”謝開分析認為，一是市場建設目標多元化：市場建設目標由以往提高電力行業(yè)運行效率的單一目標向“保安全、促轉型、提效率”的多元目標轉變。二是電力商品價值多維化：由以往的電能量價值為主，逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值以及綠色環(huán)境價值等多維價值體系轉變。三是市場組織方式精細化：市場運行模式需要主動適應新能源的發(fā)電特征，市場交易的組織方式要向精細化轉型；四是電力市場空間兩化：新能源快速發(fā)展呈現(xiàn)出能源基地集中開發(fā)和負荷中心分布式建設齊頭并進的趨勢，與之相適應，電力市場空間將呈現(xiàn)整體的擴大化和局部的分散化的特點。五是需求側資源聚合化：電力系統(tǒng)由原先的“源隨荷動”逐漸向“源網荷儲”協(xié)同互動轉變。
“關于對全國電力市場，我們建議要強化頂層設計，目標要明確，定位要清晰?！睆V州電力交易中心總經理鐘聲表示，目的是要促進新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)建設，為這些建設來進行市場機制的設計，要消除降價輸血的預期，要樹立高質量發(fā)展、綠色消費是有成本這樣的理念。市場機制方面，要堅持優(yōu)價優(yōu)先的資源優(yōu)化配置原則。
他還建議，改革過程中要尊重各省、市建設的歷史，從改革入手用市場融合的方式推進改革。比如，通過對跨省區(qū)的優(yōu)先計劃“保存量、促增量”放開、穩(wěn)住送受點存量基本盤，促進增量市場體現(xiàn)效益優(yōu)勢，促進兩級市場融合。通過循序漸進地放開市場準入來賦予市場主體更大的選擇權，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和市場充分競爭。利用信息披露，驅動市場主體發(fā)現(xiàn)兩級市場之間的效益空間，來實現(xiàn)高效的市場均衡。
“新時代能源電力轉型發(fā)展的新形勢對電力市場建設提出新要求，中電聯(lián)將與大家一起堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞雙碳目標和構建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，加大服務力度，服務行業(yè)企業(yè)重托，為完善電力市場機制，推進電力市場健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。”楊昆表示。
責任編輯：張棟鈞
